《财政研究》甄德云等 | 守正与创新：应对重大突发公共事件的政府采购制度的反思与重构

守正与创新：应对重大突发公共事件的

政府采购制度的反思与重构

　甄德云　　曹富国 

内容简介

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应急采购在重大突发公共事件应对中扮演枢纽角色，但是我国这方面制度存在有效供给不足。目前关于应急采购制度这一问题的讨论，多是基于西方发达国家的政策环境和制度环境，探讨其为应对重大灾害、公共卫生等突发重大公共事件方面而做出的采购努力。而对中国的政策环境和制度环境缺乏必要的关注。显而易见，若不能立足中国的实际，从内外比较的视角理解中国的政策环境和制度环境，尤其是中国特色财政制度的本质，也就很难读懂中国政府采购制度的复杂图景。与此同时，重大突发公共事件的场域颇为复杂，本文显然不可能对如此丰富的主题进行全面论述，故选取当前社会普遍关注“新冠肺炎”这一特定的主题展开宏大叙事。

与既往研究相比，本文的边际贡献主要有以下三个方面：（1）为应急采购制度的构建，提供了来自发展中国家——中国的经验证据。（2）从采购视角丰富了重大突发公共事件研究的文献，尤其是从“新冠肺炎”这一当前社会普遍关注的视角展开宏大叙事，既有实践性也有政策性，可能会对未来应急采购制度构建甚至应对重大突发事件的公共政策补正产生积极影响。（3）提出“人民财政”是中国特色政府采购制度的基本遵循，并在中国语境下拓展了“物有所值”这一西方采购制度普世价值，认为这里“值”的最高含义就是满足“人民对美好生活的向往”。社会制度的发展和变革从根本上说是由社会矛盾推动的，从这个意义上讲正在肆虐的“新冠肺炎”是人类社会发展史上一场空前灾难，又是识别矛盾，改进政府制度尤其是政府采购制度的一次新机遇。具体到本次防控中，凸显四个方面的矛盾：（1）疫情发生的不确定性与战略采购规划缺失的矛盾。（2）疫情防控的紧急性与政府采购重规范、重程序的矛盾。（3）疫情防控需求的“恐慌性”与全球采购供应链体系不足的矛盾。（4）疫情防控采购的分散性与紧急采购需求不适应。针对本次疫情防控中所暴露出的结构性矛盾，我们认为“人民财政”是中国特色财政制度的本质，它并不完全排斥西方物有所值的普世政府采购制度目标，只是这里“值”的最高含义就是满足“人民需要”。与此同时，中国特色社会主义市场经济的成功经验是“有为政府”和“有效市场”的有机结合，这一经验在应对重大突发公共事件上显得更为重要。这些理论特征共同构成了应对矛盾，重构中国特色应急采购制度的理论基础。在此基础上提出，中国特色的应急采购制度的构建，要按照守正与创新的思路展开。守正方面：把应急采购融入现有的政府采购法框架下，并坚持物有所值的采购、“透明度”、“诚实信用”、“竞争”、联合采购等原有政府采购制度优良基因。创新方面:提出“人民财政”是应急采购制度基本遵循、放松规制、建立战略采购规划制度、建设全球供应链体系、明确采购组织模式、建立审计与反腐败制度等方面内容。综上所述，无论是从历史逻辑，还是制度目标，中国特色应急采购制度构建都不是哗众取宠，而是回归初心，回归“人民采购”为人民的初心。简而言之，“人民采购”中“值”的最高原则就是敬畏和保障人民的健康权和生命权。这种由控权采购向“人民采购”的转变是我国财政职能本质定位所在，也是中国特色社会主义制度的内在要求。
论文框架概览

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作者简介：

甄德云，南京大学经济学院博士后，中共国家税务总局党校（国家税务总局税务干部进修学院）科研所副研究员 　　　　　

曹富国，中央财经大学法学院教授 , 博士生导师

基金项目：

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国家社会科学基金重大项目“政府与社会资本合作（PPP）模式立法研究”（15ZDB174）、国家税务总局税务干部进 修学院 2019 年度院级重点课题“税收优惠与互联网创业绩效关系的实证研究”（课题编号：2019ZDKT007）。 

（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）

全文刊发《财政研究》2020年第4期

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策划：邢    丽      

采编：于婧华     刘柯彤（实习）

（封面图片来源：https://www.fotor.com.cn）

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